8月5日，由中国驻拉各斯总领馆、尼日利亚国际问题研究所、浙江师范大学非洲研究院与尼日利亚《非洲经济杂志社》联合举办的第三届拉各斯论坛在拉各斯举行。本届论坛主题为“以人民为中心的人工智能治理：携手推进中尼合作，共同弥合发展鸿沟”。
中国驻拉各斯总领事严宇清出席并作主旨演讲。浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武教授、前尼日利亚驻华大使库克、尼日利亚国际问题研究所所长代表费米·奥图班乔教授、浙江师范大学非洲研究院乌比教授、拉各斯大学孔子学院中方院长吴霜教授、尼日利亚工商农矿协会总干事奥卢索拉·奥巴迪姆，以及中尼企业、智库代表等出席论坛并发言。当地媒体、智库、高校、商会、中资企业等各界代表近150人参加活动。浙江师范大学非洲研究院部分师生全程在线参会。
浙师大非洲研究院院长刘鸿武教授致辞。图片来源 非洲研究院
刘鸿武在开幕致辞中指出，中国作为全球人工智能发展的重要力量，已向全球南方特别是非洲开放AI资源，这为中非合作开辟了前所未有的新领域，尤其在科技合作和青年人才培养方面潜力巨大。刘鸿武回顾了中非在工业、农业、科技和师资培训等传统领域业已深入开展的合作，并强调AI技术的引入将极大拓展合作边界，使合作从传统基建延伸至教育、媒体和人力资源开发等新兴领域。他特别指出，中尼年轻一代的合作不应局限于传统模式，AI技术的广泛应用将为青年打开更多创新合作空间。他还提出了促进中尼AI合作的具体路径：将中国的AI资源翻译成豪萨语、约鲁巴语、伊博语等尼日利亚本土语言，使尼日利亚青年更便捷地获取中国先进技术培训；加强高校间AI合作，特别是浙江师范大学与拉各斯大学、伊巴丹大学等尼日利亚顶尖高校之间的合作，推动多层级人才培养与资源共建共享。刘鸿武还提及，浙江师范大学已面向非洲学生、教授和学者开放AI培训项目，成为中非AI教育合作的先行者。他期待中尼双方在AI治理与人才培养方面制定新安排、新计划，共同书写中非合作新篇章。
尼日利亚国际问题研究所代表费米·奥图班乔（Femi Otubanjo）教授指出，人工智能已成为当今时代的决定性技术之一，同时也带来伦理、隐私、网络安全、透明度、问责制和工作未来等方面的重大挑战。他强调，问题已不再是AI是否将塑造未来，而是如何负责任地治理它以造福人类。对尼日利亚而言，AI提供了加速社会经济发展、改善公共服务和提升全球竞争力的机遇，但只有通过弥合数字基础设施、技术专长、研究能力、监管框架和投资等方面的关键差距才能实现。他强调，尼中合作具有战略重要性——中国已成为世界领先的AI创新者，而尼日利亚拥有庞大的青年人口和活跃的科技生态系统。伙伴关系应超越技术转让，涵盖合作研究、能力建设、数字基础设施发展、政策对话，以及建立促进伦理、透明、安全和包容性AI的治理框架。
开幕式后，中国驻拉各斯总领事严宇清作主旨演讲。严总领事重点宣介了习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式主旨讲话精神。严总领事表示，面对如何在推动人工智能普惠向善发展中把准方向、确立原则的时代叩问，习近平主席提出四点重要主张：一是坚持开放共赢，驱动创新发展；二是强化风险意识，确保安全可控；三是鼓励包容并蓄，促进文明互鉴；四是倡导和衷共济，完善全球治理。严总领事指出，中国始终以开放姿态拥抱AI发展，愿向世界分享更多发展红利，并持续为全球治理贡献中国方案。中国愿同尼日利亚及全球南方国家一道，坚持开放包容、普惠共享，通过赋能能力建设、共建合作平台、共享民生成果，让智能技术真正造福全人类。
专题研讨环节，与会嘉宾围绕推进中非中尼人工智能合作、AI促进人文交流和可持续发展、构建包容性人工智能未来等议题展开深入研讨。
浙师大非洲研究院西部非洲与区域国别研究所副所长张赛博士提出，“协同鸿沟”、“可见性鸿沟”与“评价鸿沟”三道较少被关注的AI隐形鸿沟，并提出了弥合这些鸿沟的建议。第一，“协同鸿沟”。中尼合作已建成港口、铁路、工业园区和通信设施等重要实体基础，但这并不意味着这些实体能自动带来经济转型。建议以尼日利亚推进国家单一窗口建设为契机，开展小规模中尼联合研究试点，利用AI预测结果协助港口、货运、铁路和内陆企业协调决策，而不将各方原始数据集中到一个庞大数据库中。第二，“可见性鸿沟”。对许多小商户而言，AI的初始价值在于经济可见性而非自动化。中尼商户可共同开发“市场语言经营助手”，商户用本土语言口述采购、销售、赊账和库存，拍摄中文产品标签后获得结构化英文记录，系统还可生成采购单、库存表并提示通关信息。第三，“评价鸿沟”。当前多数AI基准测试在其他地区设计，重点测试标准英语、数学、编程和通用推理，缺乏对尼日利亚语言、文化和社会情境的适用性评估。可结合尼日利亚“三百万技术人才计划”（3MTT）和中国开放模型生态，探索“中尼非洲AI评价倡议”。
华为尼日利亚代表陈先生结合华为在尼日利亚多年实践，系统阐述了“以人为本”的AI治理理念。在基础设施方面：华为与尼日利亚电信合作伙伴并肩努力，将可靠的宽带带到了尼日利亚各地。2024年，在尼日利亚推出了华为本地云，使尼日利亚的初创企业、大学和政府机构无需将数据发送到数千里之外即可运行人工智能模型。在人才方面：通过华为ICT学院项目，已与尼日利亚250多所大学建立了合作关系。自2018年以来，已培训了超过10万名尼日利亚学生和年轻专业人士，涵盖人工智能、云计算和数据科学领域。他们中的许多人如今在尼日利亚科技初创企业领导团队、在政府机构工作、在不同企业中开发应用程序。他们不是受训者——他们是建设者。AI治理理念的三大支柱如下：一是包容性数字基础设施，需面向农村和偏远地区提供太阳能基站和边缘计算节点；二是本土技术人才培养，让构建AI的人亲身体验要解决的问题；三是自主数据治理，确保数据包含约鲁巴语、豪萨语、伊博语及本地农业、健康和教育信息。他呼吁政策制定者建立以人为本的治理框架，技术领导者从“部署解决方案”转向“共同创造”，国际社会通过扎实的南南合作，不以零和思维看待AI，而视之为共同开拓的前沿。
尼日利亚国际问题研究所比尤蒂·奥格博洛古（Beauty Ogbologu）研究员指出，每一项伟大技术发明都应包含技术本身与为治理技术而建立的制度两个层面。尼日利亚虽已拥抱AI技术，却仍缺乏与之匹配的AI治理制度。她以习近平主席提出的法律法规、技术监测、预警和应急处置四大治理功能为分析框架，对尼日利亚AI治理现状进行了评估后指出尼日利亚AI发展的悖论：尼日利亚是非洲AI领导国家，但AI治理在全球排名靠后，核心短板在于“治理滞后”——制度建设远远跟不上技术发展速度。她建议尼日利亚借鉴中国经验，形成“框架性法律赋权监管机构、监管机构在新风险出现时发布专项规则、治理与技术同步演进”的制度逻辑，颁布一部授权性人工智能框架法案，将规则制定权委托给行业监管机构，允许监管随技术发展持续演进。
尼日利亚工商农矿协会总干事奥卢索拉·奥巴迪姆（Olusola Obadimu）系统阐述了AI对尼日利亚经济转型的战略意义、核心机遇与关键挑战。他指出，AI通过智能自动化、实时数据洞察和运营效率提升，能显著增强生产力与创新能力。对尼日利亚而言，AI是加速工业化、推动经济多元化、改善农业生产力与粮食安全、扩大优质医疗与教育覆盖的战略机遇，并可赋能占企业总数96%的中小微企业，降低运营成本、改善客户服务。在挑战方面，尼日利亚面临基础设施不足、数字技能短缺、网络连接薄弱、社会包容性问题及融资困难等多重障碍。他提出四项建议：加大对数字基础设施投资；系统构建AI人才能力；促进研发创新；加强政府、企业与学术界的多方合作，确保AI在负责任框架下服务于包容性增长和可持续发展目标。
拉各斯大学孔子学院中方院长吴霜教授从教育一线实践出发，指出当前AI治理讨论多集中于技术安全、法律框架和产业政策，但最核心问题往往被忽略——“人工智能让谁受益？”她以孔子学院日常教学为例，展示了AI如何为资源有限环境中的教师和学生创造价值：从AI辅助生成词汇练习、课堂活动设计，到利用生成式AI制作沉浸式职场中文教学视频，团队在没有专业AI工程师的情况下，探索出低成本、高实效的教育应用路径。针对尼日利亚学生进入中资企业就业的需求，团队利用AI生成仓储、物流、制造等场景的教学内容，帮助学生建立职场语言和工作流程的基本认知。强调道，“以人为本的AI治理”应从每一个课堂、每一位教师的实践开始，AI不应成为新的发展壁垒，而应成为通向教育、机遇和中非合作的新桥梁。
浙师大非洲研究院中非媒体研究与传播中心主任、《非洲中国经济》杂志主编伊肯纳·埃梅乌（Ikenna Emewu）指出，人工智能是对人类智能的机器化延伸，其应用已深刻嵌入日常生活，但也伴有伪造、误用、失控等重大风险。尼日利亚于2025年通过《国家人工智能战略》，但在全球负责任AI指数中仅排名第38位，虽居非洲第一，但与世界先进水平差距明显。中国已形成以国家互联网信息办公室为核心的多层次AI治理体系，涵盖生成式AI、深度合成、算法推荐等关键领域。习近平主席提出的“安全、可控、开放、共享、包容、互鉴”六大原则，与联合国2024年全球AI治理决议及非盟《大陆人工智能战略》精神高度契合。中国拥有全球约60%至74%的AI专利，尼日利亚拥有非洲最大的开发者群体和活跃的金融科技创新生态，双方可在技术转让、人才培养、知识产权保护、网络安全等领域深化合作。两国应加强在网络安全、反诈骗、跨境数据流等方面的联合治理，以AI应对AI带来的风险，将AI合作打造为中尼全面战略伙伴关系的新亮点。
尼日利亚国际问题研究所菲利帕·奥西姆·因英（Philippa Osim Inyng）博士提出，在中非基础设施合作已有显著成果的基础上，双方应通过共同治理的联合研究中心，将硬件投入转化为持久的科研能力和制度能力。在2026年世界人工智能大会上，习近平主席宣布未来五年为发展中国家提供5000个AI培训机会、设立涉及非洲联盟的国际AI应用合作中心等承诺，为深化中非AI合作提供了政策基础。因英博士建议在尼日利亚设立联合研究中心，因为尼日利亚已制定《国家人工智能战略》并设有国家人工智能与机器人中心，具备制度基础、语言多样性及农业、医疗和公共管理等方面的研究需求。真正伙伴关系需满足三项条件：研究优先事项共同确定；知识产权、数据和出版物有明确协议；研究项目和团队植根于尼日利亚机构。并引用习近平主席“人工智能发展不应成为一个国家的独角戏”的论述，强调有意义的国际伙伴关系需要扩大对知识生产的参与，检验成功与否的标准在于中非研究人员能否继续共同生产知识、非洲机构能否培养未来的专家。
浙师大非洲研究院伊费姆·恩卡姆·乌比（Efem N. Ubi）教授指出，“人工智能是为非洲而建，还是绕着非洲而建”已成为核心命题，其答案取决于伙伴关系、能力与责任三个关键领域。在伙伴关系层面，非洲大学和研究机构应被列为共同研究者而非数据分包商，知识产权和数据治理条款须事先谈判。在能力建设层面，项目必须涵盖技术技能、机构能力和研究基础设施三个维度，并建议在合作启动三年内公开报告非洲研究人员担任高级技术职务的数量。在负责任创新层面，AI系统应可由国内监管机构以其能使用的语言和格式进行审计，非洲数据首先为非洲创造价值，语言和文化包容从设计之初即纳入考量。乌比教授强调，AI到2030年预计为全球经济贡献13万亿至19.9万亿美元，尼日利亚应抓住与中国合作的战略机遇。AI是否真正服务非洲，取决于谁坐在设计桌前、谁被培养成领导者、谁有权叫停不适宜部署的系统。中尼须继续发挥领导作用倡导公平的AI治理规则，衡量合作成效的标准应是非洲机构是否在建设这一未来而不仅仅是接受它。
本次论坛汇聚中尼两国政、产、学、研各界代表，围绕AI治理、能力建设、人才培养、数据主权、制度创新等核心议题展开深入对话，为推动中尼、中非人工智能合作走深走实提供了重要智力支撑与行动方向。第三届拉各斯论坛在热烈而富有建设性的氛围中圆满落幕。
第三届拉各斯论坛与会嘉宾合影。图片来源 非洲研究院
拉各斯论坛由中国驻拉各斯总领馆、尼日利亚智库与媒体以及中国高校共同推动，于 2024 年首次举办，以探讨尼日利亚经济发展与中尼合作为起点；2025 年起形成年度机制化平台，议题扩展至基础设施、绿色经济、数字经济、文明互鉴与青年赋能；2026年进一步演化为全年系列研讨体系，围绕中国对非政策理念、本地化叙事与全球治理等主题持续开展活动。整体来看，拉各斯论坛从一次性研讨会逐步成长为集政策沟通、智库合作与国际传播于一体的中尼多层次交流平台，成为中非合作地方化实践的重要案例。
编辑:武艳
